重磅解讀《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知》
2020-03-03 瀏覽量：
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，為了防止新冠肺炎疫情在我國的進(jìn)一步擴(kuò)散，全國各省市紛紛采取關(guān)閉市場、交通管制、社區(qū)隔離等方式有效避免人員集聚。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，疫情防控工作已經(jīng)取得成效。隨著新冠疫情逐步呈現(xiàn)出積極向好的態(tài)勢，湖北省以外地區(qū)的疫情基本得到控制，中央積極推動各地在做好疫情防控的基礎(chǔ)上逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。受到疫情影響，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目處于大面積停工或暫緩建設(shè)的狀態(tài)。建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，停工不僅給建筑企業(yè)和施工企業(yè)等造成巨大的資金壓力，更對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的不利影響。因此，建筑業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)工作對實(shí)現(xiàn)我國本年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有重大的意義。
2月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知》。今天，我們刊發(fā)上海市建緯律師事務(wù)所副主任曹珊對該《通知》的解讀文章，以饗讀者。
2月17日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》提出科學(xué)劃分疫情風(fēng)險(xiǎn)等級，明確分級分類的防控策略。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要實(shí)施“外防輸入”策略，全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”策略，盡快有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要實(shí)施“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、嚴(yán)格管控”策略，根據(jù)疫情態(tài)勢逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。自《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，多地政府紛紛響應(yīng)出臺本地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)性文件。2月23日，習(xí)近平主席出席統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議，針對全國有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出了重要指示。習(xí)近平主席要求再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，按照低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)分級分別落實(shí)相應(yīng)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策。同時，針對建設(shè)工程復(fù)工問題，習(xí)近平主席特別強(qiáng)調(diào)要加快在建和新開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)用工、用地、資金等要素保障。2月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知》（以下簡稱《通知》）（建辦市〔2020〕5號）?！锻ㄖ方Y(jié)合習(xí)近平主席講話的重要精神和國務(wù)院有關(guān)工作部署，針對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域復(fù)工問題進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，指導(dǎo)建筑企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目有序開復(fù)工。《通知》分為四大點(diǎn)共計(jì)13個條文，從企業(yè)樹立大局意識有序推動企業(yè)開復(fù)工、加大扶持力度解決企業(yè)困難、提升行業(yè)治理能力和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任四個方面對建筑企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工作出安排。下文對《通知》的主要內(nèi)容作出進(jìn)一步解讀，以供各企業(yè)參考盡快推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
（一）建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工要求
1. 分區(qū)分級做好項(xiàng)目復(fù)工及防疫工作，推動低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)全面復(fù)工各級地方政府應(yīng)當(dāng)在妥善分區(qū)分級的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)工。《通知》第（一）點(diǎn)提出地方各級住建部門要對本地企業(yè)經(jīng)營和工程項(xiàng)目建設(shè)整體情況進(jìn)行摸排，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，有序推動企業(yè)和項(xiàng)目開復(fù)工。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)全面推動工程項(xiàng)目復(fù)工，中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要有序推動工程項(xiàng)目分階段、錯時開復(fù)工，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要在確保疫情得到有效防控后再逐步有序擴(kuò)大企業(yè)開復(fù)工范圍。按照《通知》的要求，各省市住建部門應(yīng)當(dāng)及時完成摸排工作按照要求分區(qū)分級。在低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)全面復(fù)工，各地不應(yīng)當(dāng)對低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的復(fù)工設(shè)置不合理的限制條件或者審批程序延緩復(fù)工時間。在本《通知》出臺前，地方住建部門制定的相關(guān)復(fù)工條件如有限制的，應(yīng)當(dāng)及時按照本《通知》的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。但是，需提示建設(shè)單位及施工企業(yè)注意以下兩點(diǎn)：第一，若地方政府尚未及時調(diào)整復(fù)工政策的，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目復(fù)工時仍然應(yīng)當(dāng)遵守地方政府的規(guī)定，否則建設(shè)單位或施工企業(yè)可能要面臨因違規(guī)復(fù)工產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。第二，建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照施工合同的約定及時就復(fù)工問題進(jìn)行書面溝通和確認(rèn)，避免后續(xù)由此產(chǎn)生工期方面的爭議。《通知》同時強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保障工程項(xiàng)目合理工期，嚴(yán)禁盲目搶工期、趕進(jìn)度等行為。需注意的是，該規(guī)定并未禁止高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)工，滿足一定條件的建設(shè)項(xiàng)目可以申請復(fù)工?！锻ㄖ分刑岬缴婕耙咔榉揽亍⒚裆Ｕ霞捌渌匾獓?jì)民生的工程項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先開復(fù)工。因此，即使在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，滿足前述條件的工程項(xiàng)目按照規(guī)定做好防疫措施的，可以申請開復(fù)工。四川省住建廳就明確規(guī)定了在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的應(yīng)急搶險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、脫貧攻堅(jiān)、重大產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生工程等項(xiàng)目，精準(zhǔn)制定復(fù)工方案，建立疫情防控體系，在做好疫情防控的前提下，自查達(dá)到復(fù)工條件，屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門復(fù)核后及時復(fù)工。[1]2. 明確各方職責(zé)，落實(shí)防疫管理制度
建設(shè)單位、施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確各方的職責(zé)，按照國務(wù)院的要求以及《通知》的規(guī)定作好項(xiàng)目現(xiàn)場的防疫工作。三方主體應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，嚴(yán)格制定并執(zhí)行防疫管理制度，避免項(xiàng)目復(fù)工后在項(xiàng)目現(xiàn)場出現(xiàn)疫情。《通知》未就建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位各自的責(zé)任分配進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，建議按照建設(shè)單位組織、施工單位主負(fù)責(zé)和監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施的方式確定各方的職責(zé)。首先，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)組織參建單位制定現(xiàn)場防疫制度、分配各單位防疫工作的職責(zé)。從合同關(guān)系的角度來看，建設(shè)單位作為發(fā)包方分別與施工單位和監(jiān)理單位簽訂相應(yīng)合同，施工單位與監(jiān)理單位之間并無直接合同關(guān)系。建設(shè)單位作為合同甲方協(xié)調(diào)施工單位與監(jiān)理單位之間的職責(zé)，分配各方防疫工作顯然更具有合理性。其次，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)現(xiàn)場防疫的直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)落實(shí)好各項(xiàng)防疫制度要求?！吨腥A人民共和國建筑法》第三十九條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理?！薄督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?！卑凑战ㄖǖ囊?guī)定，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，并有權(quán)對施工現(xiàn)場進(jìn)行封閉式管理。施工企業(yè)作為施工現(xiàn)場的實(shí)際管理單位，應(yīng)當(dāng)參照安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)防疫制度要求。最后，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)督的職責(zé)。建筑法第三十二條規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。”監(jiān)理單位的法定職責(zé)是代表建設(shè)單位對施工單位的施工過程進(jìn)行監(jiān)督。因此，監(jiān)理單位不具有落實(shí)項(xiàng)目現(xiàn)場防疫制度的法律基礎(chǔ)或合同基礎(chǔ)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在遵守各項(xiàng)防疫制度的前提下，對施工單位落實(shí)防疫制度的情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。在防疫制度方面，《通知》對避免人員聚集、實(shí)施封閉式管理再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。《通知》第八條要求對全面落實(shí)對建筑工人實(shí)名制管理，所有開復(fù)工項(xiàng)目原則上實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場要嚴(yán)控人員流動，盡量做到作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)的相對隔離，并對施工現(xiàn)場劃分作業(yè)區(qū)域。3. 加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理
《通知》在現(xiàn)場質(zhì)量安全管理的層面采取松緊結(jié)合的方式。基于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全，《通知》從嚴(yán)要求做好開復(fù)工前的安全生產(chǎn)條件檢查。而由于受到疫情的影響，《通知》則放寬了安全管理中的程序性要求。針對安全生產(chǎn)條件的檢查，《通知》強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)排查深基坑、起重機(jī)械、高支模以及城市軌道交通工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全隱患，并要求在人員開復(fù)工前做好質(zhì)量安全、衛(wèi)生防疫的交底工作。未充分落實(shí)上述安全管理要求的項(xiàng)目，嚴(yán)禁擅自開復(fù)工。針對安全管理的相關(guān)程序，《通知》一方面放寬了相關(guān)手續(xù)辦理流程，鼓勵實(shí)行告知承諾制，允許疫情解除后補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；另一方面允許企業(yè)安排有相應(yīng)資格證書的人員暫時頂替受疫情影響無法及時返崗復(fù)工的管理人員。《通知》簡化行政手續(xù)有助于項(xiàng)目加快開工節(jié)奏，減少企業(yè)因行政許可而增加的時間成本。
（二）加大對企業(yè)的扶持力度，減少企業(yè)因疫情受到的影響為了盡量降低企業(yè)因疫情受到的影響，減少建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工的障礙，《通知》從金融財(cái)稅相關(guān)政策支持、加大用工用料保障、減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)三個角度對支持企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工提出相應(yīng)要求。1. 金融財(cái)稅政策支持
中央為了減輕疫情給各企業(yè)造成的資金困難，從稅收減免緩繳、社會保險(xiǎn)費(fèi)適當(dāng)返還、租金減免等方面制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策?！锻ㄖ芬蟮胤阶〗ú块T指導(dǎo)企業(yè)用足用好相應(yīng)的優(yōu)惠政策。建設(shè)單位、施工單位等項(xiàng)目參建單位在正式復(fù)工后應(yīng)當(dāng)主動了解國家及企業(yè)所在地政府制定的相關(guān)政策，滿足相關(guān)條件的應(yīng)主動申請相應(yīng)的減免措施及時緩解企業(yè)資金壓力。截止到本文發(fā)布日期，國家各部委出臺的稅收優(yōu)惠、社保資金優(yōu)惠等政策主要有如下幾項(xiàng)：（1）2019年12月30日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于公益慈善事業(yè)捐贈個人所得稅政策的公告》（財(cái)政部、國家稅務(wù)總局公告2019年第99號）；（2）2月6日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2020年第8號）；（3）2月6日，國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈稅收政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2020年第9號）；（4）2月10日，國家稅務(wù)總局發(fā)布的《國家稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收征收管理事項(xiàng)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2020年第4號）；（5）2月11日，國家稅務(wù)總局發(fā)布的《新冠肺炎疫情防控稅收優(yōu)惠政策指引》；（6）2月20日，人力資源和社會保障部、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《人力資源社會保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號）；（7）2月25日，國家稅務(wù)總局發(fā)布的《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)階段性減免企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)政策的通知》（稅總函〔2020〕33號）；（8）2月27日，國家稅務(wù)總局發(fā)布的《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展2020年“便民辦稅春風(fēng)行動”的意見》（稅總發(fā)〔2020〕11號）。2. 用工用料保障
（1）用工保障政策及有償借用注意事項(xiàng)在用工保障方面，《通知》要求加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極幫助企業(yè)做好工人返崗、建筑材料及設(shè)備運(yùn)輸、防疫物資保障等工作。各地應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)民工返崗復(fù)工點(diǎn)對點(diǎn)對接工作，減少分散出行的風(fēng)險(xiǎn)。《通知》提出要引導(dǎo)企業(yè)互相采用短期有償借工等方式，相互調(diào)劑用工余缺。需提示企業(yè)注意，采取有償借用（以下簡稱“借聘”）方式的，各方應(yīng)當(dāng)及時簽訂相應(yīng)的有償借用協(xié)議以明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。借聘是指實(shí)際用工單位向勞動者的雇傭單位（即用人單位）暫時借調(diào)該勞動者，勞動者與用人單位維持勞動合同關(guān)系，借調(diào)期間勞動者相關(guān)費(fèi)用由用工單位承擔(dān)。從行為模式上看，借聘與勞務(wù)派遣存在相似之處，但是借聘并非勞務(wù)派遣。勞動法第五十七條第二款明確規(guī)定了，經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的應(yīng)當(dāng)申請行政許可，未經(jīng)許可的任何單位和個人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。顯然在《通知》語境下的借聘單位并非勞務(wù)派遣單位。根據(jù)勞動法及勞動合同法的規(guī)定，用人單位與勞動者之間成立勞動合同關(guān)系，用人單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定向勞動者支付工資、繳納社保以及提供勞動保障等。若用人單位同意將本單位勞動者借聘至實(shí)際用工單位的，用人單位仍然應(yīng)當(dāng)履行其與勞動者簽訂的勞動合同的約定。為了避免用人單位、用工單位及勞動者因勞動關(guān)系問題產(chǎn)生糾紛，三方可以參照勞務(wù)派遣協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容簽訂有償用工協(xié)議。（2）在用料保障方面，《通知》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復(fù)工，加強(qiáng)上下游配套企業(yè)溝通，協(xié)助企業(yè)解決集中復(fù)工可能帶來的短期內(nèi)原材料短缺或價格大幅上漲等問題。關(guān)于如何應(yīng)對材料價格上漲問題，將在下文合同變更問題中詳細(xì)梳理。
受到疫情的影響，施工合同在履行中將會面臨工期延誤、停工損失索賠、疫情防護(hù)費(fèi)用增加、人工材料價格上漲等問題?！锻ㄖ丰槍@幾項(xiàng)問題分別提出了解決方案。1. 工期順延問題
根據(jù)《通知》的要求，因本次疫情導(dǎo)致工期實(shí)際延誤的，按照不可抗力處理。在處理工期順延問題時，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照如下思路處理：建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)首先關(guān)注雙方簽訂的施工合同中對于發(fā)生不可抗力后工期順延問題是否有明確約定的。如合同有約定的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限和程序通知建設(shè)單位，并提交相應(yīng)的證明材料。若合同對于發(fā)生不可抗力事件后工期順延問題沒有明確約定的，則此時施工單位應(yīng)當(dāng)援引合同法第一百一十七條第一款的規(guī)定，向建設(shè)單位主張順延工期。根據(jù)合同法的規(guī)定，因不可抗力導(dǎo)致不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響可以部分或全部免除責(zé)任。因此，由于疫情造成工期延誤的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)順延工期。但是，根據(jù)合同法第一百一十八條的規(guī)定，遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除當(dāng)事人的責(zé)任。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)注意，若疫情產(chǎn)生前已經(jīng)出現(xiàn)因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，此時承包人不得適用不可抗力條款主張工期順延，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人承擔(dān)工期延誤的違約責(zé)任。合同法第一百一十八條對于適用不可抗力條款提出了三個要求：（1）及時通知；（2）防止損失擴(kuò)大；（3）提供適當(dāng)證明。首先，施工單位應(yīng)當(dāng)在疫情發(fā)生后按照建設(shè)工程施工合同的有關(guān)規(guī)定向建設(shè)單位發(fā)出報(bào)告，詳細(xì)說明因疫情所受到的影響以及工期延誤的情況。施工單位若未能在疫情發(fā)生后及時向建設(shè)單位發(fā)出通知，施工單位應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位補(bǔ)充提交報(bào)告，說明疫情的詳細(xì)情況、工期延誤的詳細(xì)情況、工期應(yīng)順延的天數(shù)、索賠的金額。施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位進(jìn)行工期索賠，并及時形成有效簽證。其次，施工單位應(yīng)當(dāng)核查自身是否防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大，例如及時撤出暫不需要的施工人員及機(jī)械等。同時，施工單位應(yīng)當(dāng)按照本《通知》的要求及時復(fù)工，避免工期進(jìn)一步延誤。最后，施工單位應(yīng)當(dāng)保存本次疫情屬于不可抗力的證明文件、存在工期延誤的證明文件以及疫情與工期延誤之間存在因果關(guān)系的證明文件。證明本次疫情屬于不可抗力的證明文件主要有認(rèn)定本次疫情性質(zhì)的官方文件、主流媒體的相關(guān)報(bào)道等。證明疫情與工期延誤存在因果關(guān)系的文件主要有各地停工停產(chǎn)的限制政策、各地交通管制政策、人員隔離政策等。《通知》并未就工期順延的起止作出明確界定，建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合其所在地政府有關(guān)規(guī)定，區(qū)分不同情形合理確定順延的工期。地方政府將防疫期間的建設(shè)項(xiàng)目區(qū)分為復(fù)工和未復(fù)工兩類。針對防疫期間復(fù)工項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位和施工單位友好協(xié)商合理確定順延的工期。針對防疫期間未復(fù)工的項(xiàng)目，不同地方政府進(jìn)行了不同的規(guī)定。有的地方政府規(guī)定未復(fù)工的項(xiàng)目，順延的工期應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)卣疀Q定啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生時間一級響應(yīng)之日起至解除之日止。[2] 有的地方政府則規(guī)定未復(fù)工的項(xiàng)目，順延工期一般應(yīng)從接到工程所在地管理部門停工通知之日起，至接到復(fù)工許可之日止。[3] 另外，《通知》要求地方住建部門根據(jù)實(shí)際情況依法與建設(shè)單位協(xié)商合理確定順延合同工期。因此，若建設(shè)單位與施工單位就工期順延一事無法達(dá)成一致意見的，可以考慮請當(dāng)?shù)刈〗ú块T作為第三方協(xié)助解決該問題。2. 停工損失
對于停工損失的處理方式與工期順延基本一致。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)首先明確合同對于不可抗力造成的停工損失是否有明確約定，有約定的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定方式處理。合同如果沒有明確約定的，則建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)參照合同法的規(guī)定以及《通知》的要求，由雙方通過協(xié)商的方式合理分擔(dān)停工損失。3. 人工費(fèi)及材料費(fèi)的漲價
因疫情防控措施導(dǎo)致部分地區(qū)交通、物流受到影響，施工人員無法及時返崗，建筑材料供應(yīng)短缺。在復(fù)工后的短時間內(nèi)可能出現(xiàn)人工費(fèi)、材料費(fèi)大幅度上漲的問題。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上妥善解決這一問題。若施工合同專用條款部分對于人工費(fèi)和材料費(fèi)的調(diào)整情形及調(diào)整方式作出明確約定的，施工單位可以按照合同約定向建設(shè)單位主張調(diào)整相應(yīng)費(fèi)用。施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的期限和條件及時向建設(shè)單位提交索賠文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)對施工單位提交的索賠文件進(jìn)行審查并作出回復(fù)。若雙方協(xié)商不成或合同沒有明確約定的，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用情勢變更原則進(jìn)行調(diào)整。情勢變更原則是指合同有效成立后，因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的原因發(fā)生情勢變更，致合同之基礎(chǔ)動搖或喪失，若繼續(xù)維持合同原有效力顯失公平，允許變更合同內(nèi)容或者解除合同。按照情勢變更原則的相關(guān)理論，情勢變更與不可抗力相互排斥，也即造成情勢變更的不得是不可抗力事件。盡管本次疫情屬于不可抗力事件，但是客觀上疫情并不一定是導(dǎo)致人工費(fèi)及材料費(fèi)漲價的直接原因。本次疫情對我國經(jīng)濟(jì)各個方面均造成了沖擊，疫情的影響具有復(fù)雜性，人工費(fèi)及材料費(fèi)漲價可能是由于多方面因素所導(dǎo)致的。因此，若出現(xiàn)人工費(fèi)和材料費(fèi)大幅度漲價的情況時，施工單位援引情勢變更條款主張要求相關(guān)費(fèi)用并不會與不可抗力規(guī)定相違背。4. 疫情防護(hù)費(fèi)問題
關(guān)于疫情防護(hù)費(fèi)問題，筆者已經(jīng)撰文發(fā)布于2月8日及2月16日的微信公眾號建緯律師，本部分不再就疫情防護(hù)費(fèi)問題展開論述。[4]筆者認(rèn)為疫情防護(hù)費(fèi)應(yīng)作為措施項(xiàng)目費(fèi)，是新型冠狀病毒感染的肺炎疫情引發(fā)的不可預(yù)見費(fèi)用，增加的疫情防護(hù)費(fèi)應(yīng)按照建設(shè)工程施工合同確定的價款調(diào)整、索賠程序在建設(shè)單位和施工單位之間合理分擔(dān)?！锻ㄖ肥敲鞔_提出因疫情防控增加的防疫費(fèi)用可計(jì)入工程造價。我們知道能計(jì)入工程造價的費(fèi)用原則上應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)，但施工單位仍應(yīng)當(dāng)注意合同中是否存在例外約定由施工單位承擔(dān)的情形。針對疫情期間新增建設(shè)工程，發(fā)承包雙方可在簽訂合同時依據(jù)《通知》的要求直接將疫情防護(hù)費(fèi)列入工程造價。而對于復(fù)工的建設(shè)工程，發(fā)承包雙方則應(yīng)當(dāng)通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議或其他協(xié)商方式將疫情防護(hù)費(fèi)用計(jì)入合同價款中。《通知》從減少建設(shè)單位對施工單位欠款、規(guī)范工程價款結(jié)算、嚴(yán)格執(zhí)行保證金制度三個方面減輕施工企業(yè)資金負(fù)擔(dān)?！锻ㄖ芬蠹涌烨謇碚块T和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，建立和完善防范拖欠長效機(jī)制，嚴(yán)禁政府和國有投資工程以各種方式要求企業(yè)帶資承包，建設(shè)單位要按照合同約定按時足額支付工程款，避免形成新的拖欠?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)了政府和國有投資工程不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付?！锻ㄖ芬蟊ＷC金到期應(yīng)當(dāng)及時予以返還，同時提出疫情防控期間新開工的工程項(xiàng)目，可暫不收取農(nóng)民工工資保證金。
疫情雖然來勢洶洶，但是在舉國眾志成城的努力下，疫情控制已經(jīng)初見成效。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)《通知》的要求，積極組織符合條件的建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工，努力降低疫情對我國經(jīng)濟(jì)造成的不利影響，助力全面建成小康社會！
[1] 《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情分區(qū)分類防控工作指引>的通知》；
[2] 《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價有關(guān)的通知》（陜建發(fā)〔2020〕34號）；
[3] 《青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價有關(guān)事項(xiàng)的通知》（青建管字〔2020〕3號）；
[4] 【建緯觀點(diǎn)】建筑行業(yè)如何應(yīng)對新冠疫情所產(chǎn)生的疫情防護(hù)費(fèi)問題，【建緯觀點(diǎn)】再談建筑行業(yè)的疫情防護(hù)費(fèi)問題。
(本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號：中國勘察設(shè)計(jì)雜志）
