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官慶 2016年4月7日
同志們：
本次會議的主題是以黨和國家領導人關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示為指引，認真貫徹國家有關部委、地方政府關于安全生產(chǎn)的會議精神、最新規(guī)定；進一步強化安全發(fā)展理念和紅線意識，以完善落實責任制和監(jiān)管體系為抓手，以嚴格責任追究、強化風險防控、深入隱患排查治理、加強基礎建設和安全文化宣傳為保障，準確把握今年安全生產(chǎn)工作的總體要求，著力提升全系統(tǒng)的本質(zhì)安全水平，確保中國建筑“十三五”安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。
剛才安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報了2015全年和2016年一季度相關企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的情況，祥明總傳達學習了中央領導對安全生產(chǎn)工作的指示精神以及國家部委、地方政府有關安全生產(chǎn)的要求，安排布臵了2016年安全生產(chǎn)工作要點。這些，我都同意，希望各單位按要求組織落實。
下面我結(jié)合國家安全生產(chǎn)的新形勢和中國建筑的實際情況，講四點意見：
一、統(tǒng)一思想，進一步提高安全生產(chǎn)極端重要性的認識
十八大以來，國家對安全生產(chǎn)工作的重視提高到了全新的高度。習近平總書記和李克強總理多次部署加強安全生產(chǎn)工作，指示必須安全發(fā)展，提出很多新論斷，反復強調(diào)發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價；新的《安全生產(chǎn)法》實施以來，國家部委、地方政府、行業(yè)主管部門明顯加強了安全生產(chǎn)的監(jiān)控力度、懲處強度。
其實安全生產(chǎn)實實在在與我們企業(yè)和個人息息相關，體現(xiàn)在：一是事故責任追究越來越重，剛才，祥明總給大家傳達的“二高”司法解釋，對責任人的量刑標準進行了明確，國家對安全事故處理已經(jīng)由行政處罰上升到追究刑事責任；二是行業(yè)管理越來越嚴，一旦發(fā)生死亡事故或存在重大安全隱患，對于企業(yè)的處理，停工是最輕的處罰，接著就是限制投標、掛牌督辦、不能承接新任務、暫扣甚至吊銷企業(yè)證照；三是考核權(quán)重越來越大，國資委加大了安全生產(chǎn)事故扣分力度，大大增加了中央企業(yè)考核降級的可能，對事故企業(yè)來說，不但影響經(jīng)營業(yè)績，還影響企業(yè)所有員工的薪資水平；四是安全生產(chǎn)事故可直接導致企業(yè)猝死、管理者職業(yè)生涯結(jié)束、生命的消失、家庭的破滅。
因此，我們各級領導干部要充分認識到“最嚴謹?shù)臉藴剩顕栏竦谋O(jiān)管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責”，既是國家對安全生產(chǎn)工作的新形勢、新要求，更是對我們企業(yè)、干部和員工的保護。思想上要進一步增強憂患意識、底線意識，工作中要始終樹立“三種意識”：一是“安全第一”的意識。什么是安全第一，就是要把安全工作放在第一位。各單位主要負責人必須親自抓，當安全與質(zhì)量、效益、進度、多種經(jīng)營發(fā)生矛盾時，首先服從于安全；什么是安全第一，對企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營業(yè)績來說，無論是1千億還是1萬億，安全生產(chǎn)就是最前面的那個“1”，其他工作是后面的那些“0”，沒有了安全生產(chǎn)的“1”，其他的工作都會失去意義；什么是安全第一，還應體現(xiàn)在安全的“一票否決權(quán)”。二是“以身作則”的意識。“身教重于言教”，各級企業(yè)的主要負責人都是安全生產(chǎn)的第一責任人，必須要以身作則，帶頭抓；領導嚴于律己，才能真正做到有章可循；賞罰分明，才能使每位員工都有良好的安全意識。三是“學習宣傳”的意識。各級領導干部要帶頭學習宣傳黨和國家領導人關于安全生產(chǎn)的重要講話精神，帶頭學習相關法律法規(guī)、標準規(guī)范、制度辦法，更準確、更有效地抓好安全生產(chǎn)工作，提高各級領導、全體員工的安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)。
二、嚴格落實責任，進一步提高抓好安全生產(chǎn)工作的責任心和主動性
多年來的經(jīng)驗教訓一再表明，安全生產(chǎn)責任制的健全和落實，是預防事故的基本保障，反之就是最大的隱患! 各級企業(yè)、領導干部要對照《安全生產(chǎn)法》和國家有關規(guī)定，切切實實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、負責人的領導職責、管理人員的崗位責任和全體員工的安全職責。
各級領導在履職態(tài)度上要心懷“三個敬畏”：
一是要“敬畏生命”。何謂“敬畏生命”？人沒有了生命就沒有了一切！所以“生命至上，安全運營第一”作為中國建筑的安全理念，必須成為我們中國建筑經(jīng)營發(fā)展的出發(fā)點和根本基礎。習總書記說：我們決不要帶血的GDP ！我們必須要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。作為一個中央企業(yè)、一個中國建筑行業(yè)的龍頭企業(yè)、一個全球最大的投資建設集團，我們絕不能以損害勞動者生命和身體健康為代價，來換取短期的、局部的所謂“發(fā)展”，我們有責任有義務保障全體中建人和我們帶領的百萬勞務兄弟們的生命安全。只有勞動者的生命得到了保障，我們的企業(yè)才能健康安全發(fā)展。
二是要“敬畏法規(guī)”。 “越規(guī)者, 規(guī)必懲之; 逾矩者, 矩必匡之”。新的《安全生產(chǎn)法》出臺后，我們中國建筑也陸續(xù)發(fā)布了《安全生產(chǎn)管理辦法》、《安全生產(chǎn)事故責任追究和獎罰標準》、《安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”管理規(guī)定》、《施工現(xiàn)場安全防護標準圖集》、“中國建筑安全生產(chǎn)標語30條”、“中國建筑機械設備安全管理九條規(guī)定”等等，這些也是我們的“規(guī)”、我們的“矩”！我們各級領導必須帶頭執(zhí)行、各級企業(yè)必須嚴格落實。
三是要“敬畏職責”。作為黨的干部、企業(yè)的領導同志、管理人員，只有對職責懷有敬畏，才能時刻銘記肩上擔負的責任，才能在
敬畏生命、敬畏法規(guī)的同時，兢兢業(yè)業(yè)地抓好安全生產(chǎn)工作。要做到對上、對下、對己負責。
對上負責，就是要多思黨組織和國家的期望，多思企業(yè)安全發(fā)展大局、盡職盡責地堅守安全生產(chǎn)的責任承諾。
對下負責，就是要牢記自己的職責使命，關注全體員工的安全和健康，落實各級安全生產(chǎn)責任，確保安全第一；加強帶班檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患；提供培訓教育，加強安全防護；讓所有的物處于安全狀態(tài)，所有的人保證安全行為。
對己負責，就是要嚴格約束自己，提高安全意識，帶頭遵守法規(guī)，忠實履行職責，接受安全教育，做好風險防范，不做事后諸葛，不存僥幸心理，確保真抓實干。
各級領導在履職行動上要確?！叭齻€必須”：
一是安監(jiān)機構(gòu)必須符合要求。在去年4月份我們召開的安全生產(chǎn)工作會上，我就專門講了還有部分一類企業(yè)、事業(yè)部沒能按照《中國建筑安全生產(chǎn)管理辦法》的要求設臵獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，未配齊專職安全人員，要求去年上半年配齊配足。下半年在股份公司印發(fā)的“子企業(yè)總部組織機構(gòu)及部門主要職能”中也明確了獨立的安監(jiān)部門和應具有的職能，但是據(jù)統(tǒng)計到目前為止仍然還有個別的一類二、三級企業(yè)沒有獨立設臵安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，仍然未配齊專職安全人員！整個國家都已經(jīng)把安全生產(chǎn)放在了極高的位臵，難道我們設臵一個獨立的機構(gòu)、配備齊全專業(yè)的人員有這么難嗎？
還有，一直以來，很多企業(yè)是安排轉(zhuǎn)崗人員做安全員，他們雖然也很敬業(yè)、很盡責，但是畢竟不是專業(yè)的安全管理人員?，F(xiàn)代建筑施工管理已經(jīng)不再是簡單的磚瓦灰石，大多數(shù)項目不是超高層，就是地鐵隧道，既要有高端的技術(shù)水平、也要有現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，因此各類企業(yè)要根據(jù)自己的經(jīng)營業(yè)務特點，切實加強安監(jiān)隊伍建設，
按照國家有關培訓教育的規(guī)定，落實對專職人員的教育培訓；在招聘新入職員工計劃中，招錄一定比例的安全專業(yè)大學畢業(yè)生、社會專業(yè)人才；通過建立專家?guī)?、交流學習等方式，培養(yǎng)一批專業(yè)水平高、技術(shù)能力強、作風過硬的專家級人才、注冊安全工程師，讓專業(yè)的人管專業(yè)的事。
今天我再次強調(diào)，在今年上半年內(nèi)，各級企業(yè)的安全監(jiān)管機構(gòu)、專職人員必須按照今年的工作要點配備到位，也請安監(jiān)局對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及隊伍建設情況開展專項督查，并在年度安全生產(chǎn)考核中進行重點考核；對各子企業(yè)2015年度的安全生產(chǎn)考核中按照要求該扣分扣分，該處罰處罰！
二是領導干部必須帶頭履職。首先要堅持“黨政同責”，各級黨組織要加強對安全生產(chǎn)工作的領導，在研究企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定決策制度時，突出研究安全保障措施，把安全生產(chǎn)工作作為重要工作事項，定期召開會議分析安全生產(chǎn)形勢、解決安全生產(chǎn)問題；其次要堅持“一崗雙責”，各級領導干部要抓好分管領域的安全生產(chǎn)工作，堅持將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務工作同安排同部署同落實；第三要堅持“領導帶班”檢查，按照《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》規(guī)定的時間頻率、檢查方式和檢查內(nèi)容，深入基層帶隊檢查安全體系建設情況、安全措施落實情況、安全隱患整治情況；第四要堅持對安全生產(chǎn)情況進行報告、通報制度，對安全生產(chǎn)工作中的重大問題進行掛牌督辦制度。
三是安全投入必須得到保障。費用投入是保障安全生產(chǎn)的基本條件，各級企業(yè)、生產(chǎn)單位要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的規(guī)定提取和使用，確保安全生產(chǎn)費用投入到位；要按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，實行預算管理、定期審計。
三、夯實安全基礎 ，進一步提升安全生產(chǎn)保障能力
一是要改變傳統(tǒng)粗放式的管理模式，采用信息化、科技化手段提
升保障能力。去年在西安召開的觀摩會上，我們欣慰地看到中國建筑在建筑施工現(xiàn)場安全防護標準化、安全管理信息化、安全教育多樣化、設備管理科技化等方面積累了豐富的經(jīng)驗，形成了先進的科技成果，通過科技興安，提升了本質(zhì)安全。
今年，股份公司安全生產(chǎn)工作要點中，明確將“推廣安全生產(chǎn)技術(shù)成果和管理經(jīng)驗”作為工作重點，希望各單位采取更多行之有效的措施，開展更多豐富多彩的活動，持續(xù)做好這些成果和經(jīng)驗的推廣應用，普遍提高全集團的安全監(jiān)管水平。
二是全面落實安全生產(chǎn)標準化工作。開展安全生產(chǎn)標準化活動，能提高廣大員工的安全生產(chǎn)意識、能提升作業(yè)現(xiàn)場安全管理水平、能強化隱患治理、能有效預防安全事故。標準化工作已上升到地方政府評價企業(yè)安全現(xiàn)狀的重要依據(jù)，剛才祥明總已經(jīng)傳達了北京市從今年開始要在所有建筑施工企業(yè)和所有在施項目開展安全生產(chǎn)標準化達標考評活動，并實行信息化監(jiān)管，住建部在前幾年就發(fā)布了相關文件，這項工作是和我們的安全生產(chǎn)許可證、投標資格預審、市場信譽、投融資成本風險評估、工程保險費率浮動、企業(yè)評先推優(yōu)直接掛鉤的，而且未來各地方政府也將陸續(xù)開展此項工作。因此今年我們各級企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)標準化工作。
三是認真開展專項整治、抓好基礎管理的同時，要著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，抓好“五個”關鍵：
抓住“關鍵領域”——基礎設施領域
進入十三五期間，隨著國家政策導向的調(diào)整，基礎設施領域的投資項目越來越多。去年我們在施的基礎設施業(yè)務規(guī)模就已超過千億，我們大家也知道這類項目的安全管理風險非常大，不可控因素非常多，容易發(fā)生群死群傷事故，而我們的管理經(jīng)驗不足、技術(shù)水平相對不高、專職專業(yè)的人員少，風險管控能力差距大，一旦出現(xiàn)問題應急處臵能力弱。因此今年我們必須嚴抓狠抓基礎設施領域的安全生產(chǎn)。股份公司基礎設施事業(yè)部要帶頭按照《中國建筑安全生產(chǎn)管理辦法》要求，建立獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部，配齊不少于6人的專職安全管理人員；帶頭貫徹安全生產(chǎn)的各項制度，組織編制基礎設施項目安全生產(chǎn)管理制度、安全防護標準以及操作規(guī)程。各級企業(yè)要切實加大對基礎設施項目的監(jiān)督檢查督查，有效提高基礎設施項目的管控水平。
抓住“關鍵對象”——各級企業(yè)使用股份公司名義承接的項目以及各二級企業(yè)下屬三級企業(yè)使用二級企業(yè)資質(zhì)承接的項目。
目前股份公司總部已開展股份公司名義承接項目的清理徹查工作，各使用單位都要把此類項目作為重點關注和監(jiān)管的項目，切實抓好在施項目的安全生產(chǎn)。同時原則上不允許再用股份公司的資質(zhì)承接一般的房建項目。
抓住“關鍵單位”：
對于從事安全風險較大的企業(yè)，要“嚴”字當頭，做好隱患的全面整治，嚴控事故風險，重點排查安全生產(chǎn)許可、持證上崗、安全教育、安全措施、費用保障以及以包代管和盲目趕工期、搶進度帶來的隱患；
對于新興業(yè)務領域企業(yè)，要適應形勢變化和業(yè)務領域的經(jīng)營特點以及監(jiān)管要求，加強風險識別和評估，切實做到不具備安全生產(chǎn)管理基礎的領域謹慎進入，不具備安全保障的作業(yè)不盲目突進，不具備安全生產(chǎn)條件的項目堅決不上；
對于經(jīng)營困難甚至處于虧損狀態(tài)的企業(yè)，要堅守安全生產(chǎn)底線，安全生產(chǎn)投入不能減少，設備管理不能放松，技術(shù)、管理人員隊伍要保持穩(wěn)定，防止安全生產(chǎn)基礎出現(xiàn)動搖。
抓住“關鍵環(huán)節(jié)”——危險性較大的工程和危險性較大的工序等。
今年住建部開展的施工安全專項整治工作中很重要的內(nèi)容就是針對專項施工方案管理以及深基坑、起重機械、地下管廊工程的。而且從發(fā)生的事故分析，我們看到起重機械、模板支架、人員密集場所，都是容易出現(xiàn)事故的關鍵環(huán)節(jié)和重點部位。去年以來我們也承接了一些地下管廊工程，這對于我們來說也是一個新的領域。我們各級企業(yè)一定要認真研究，切實抓好這些關鍵環(huán)節(jié)和重點部位的安全監(jiān)管。
抓住“關鍵崗位”——各級企業(yè)的負責人、各生產(chǎn)單位的負責人。
前面我已經(jīng)講到了敬畏職責和以身作則，這里我再次強調(diào)我們各級企業(yè)的負責人就是安全生產(chǎn)工作中的關鍵崗位，我們各級領導必須嚴格貫徹帶隊督查和帶班檢查制度。股份公司領導年度不少于1次、二級企業(yè)領導年度不少于2次帶隊對基層生產(chǎn)單位進行安全生產(chǎn)督查。
今年安監(jiān)總局要推動“五個一批”：曝光一批重大安全隱患，整治一批典型違法，通報一批黑名單，取締一批非法違法企業(yè)，關閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
我看我們今年也應該在全集團范圍內(nèi)抓住典型，由“關鍵崗位”帶頭，對關鍵領域、關鍵對象、關鍵單位和關鍵環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)徹查，也曝光一批、整治一批、通報一批、撤銷一批、關閉一批，建立隱患排查治理體系和風險預防控制體系，扎實做好安全生產(chǎn)工作。
四、嚴格事故管理，嚴肅追究相關責任
大家在報紙上、新聞媒體中都看到了國家對清華大學附屬中學“12.29”坍塌事故和天津港“8〃12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故的處理結(jié)果，所有事故相關的領導、相關的企業(yè)、相關的人員都受到了處罰，涉及干部級別之高、處理人員范圍之廣
前所未有，這些教訓是深刻的，代價是慘痛的！為規(guī)范對安全事故的報告、調(diào)查，規(guī)范對企業(yè)和責任人的處理，股份公司下發(fā)了《安全生產(chǎn)事故責任追究和獎罰標準》。但是，我們一些企業(yè)事故發(fā)生后，不及時上報，甚至瞞報、謊報的現(xiàn)象屢禁不止；發(fā)生事故后，不從企業(yè)管理和崗位履職的角度查清事故原因，而是去忙著打聽消息、搞關系、忙擺平；對事故責任人的處理輕描淡寫，做老好人的現(xiàn)象比較普遍，沒有真正起到教育、整改和防范的目的。剛才，劍忠局長通報了去年和今年一季度的安全生產(chǎn)事故，這只是統(tǒng)計的數(shù)字，實際情況肯定不是這樣的。就在前兩天，股份公司接到群眾舉報，去年某三級企業(yè)發(fā)生了好幾起安全生產(chǎn)事故，居然都沒有如實上報，工程局不知道、股份公司更不知情。
習總書記要求，對典型事故不要處理完了就過去了，要深入研究其規(guī)律和特點。因此我們必須要突出技術(shù)和管理原因的調(diào)查分析以及事故教訓的深度總結(jié)，建立事后整改措施落實評估機制；面對安全事故，不能止于追責，還必須梳理背后的共性問題，做到一方出事故、多方受教育。
因此，我想強調(diào)股份公司必須用最嚴格的考核、最嚴肅的問責，處罰相關責任企業(yè)和責任人。目前股份公司正在對各二級企業(yè)進行安全生產(chǎn)考核，對于2015年發(fā)生安全事故的企業(yè)，無論對外講是否承擔責任，我們都要從內(nèi)部找原因，要查找主體責任是否落實、隱患排查治理是否徹底、監(jiān)管體制機制是否健全、安全基礎是否夯實、應急救援是否到位等問題，該扣分的扣分，該處理人的處理人，絕不姑息遷就，確實做到失職追責。對于二級企業(yè)的考核結(jié)果，將納入企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核之中，并與各級領導人員的薪酬分配、職務晉升、推先評優(yōu)緊密掛鉤。
我還要強調(diào)一下職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和海外項目的安全生產(chǎn)問題：
職業(yè)病危害不僅事關勞動者身體健康、家庭和諧幸福，更事關經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，事關全面建成小康社會和“健康中國”宏偉目標實現(xiàn)，既是重大的民生問題，也是重大的社會問題。國家及部委相繼出臺了多項有關職業(yè)衛(wèi)生的法律法規(guī)和通知要求。在我們建筑企業(yè)，許多崗位涉及職業(yè)衛(wèi)生健康安全因素，如除銹、打磨、噴漆、探傷檢測、焊接以及現(xiàn)場粉塵、噪音、電磁輻射、有毒有害氣體、封閉區(qū)域作業(yè)等，極易引起塵肺病、電光性皮炎、噪聲聾、一氧化碳中毒、職業(yè)性腫瘤等職業(yè)病。中國建筑已經(jīng)被安監(jiān)總局列為職業(yè)病重點關注和檢查考核的25家央企之一。
對照國家法律法規(guī)要求和社會關注，我們的職業(yè)健康管理工作還存在著較大的差距：
從股份公司到各級企業(yè)，雖然從規(guī)定上明確了安監(jiān)部門為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能部門，但實際情況卻是多頭管理，誰都管誰都不管，而且基本上沒有開展實質(zhì)性的工作，沒有建立有效的防控體系、沒有設臵專業(yè)崗位、未配備專業(yè)人員，有的甚至連兼職人員都沒有?；鶎拥捻椖坎俊④囬g、攪拌站等，大部分也都是只有幾乎未經(jīng)過培訓的兼職管理人員；也沒能全面開展職業(yè)病危害防治工作。
作為被重點關注的中央企業(yè)，今年我們在安委會會議上已審議通過，要求股份公司總部帶頭，在年內(nèi)建立完善中國建筑職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，設臵專職崗位，配備專職人員1名；二、三級企業(yè)建立完善體系，統(tǒng)一明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為監(jiān)管部門，設臵專職崗位，配備專職人員不少于1名。同時各級企業(yè)要全面開展職業(yè)病摸底排查，摸清底數(shù)；同時在自有員工、勞務用工等方面, 嚴格執(zhí)行國家《職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)要求, 保證職業(yè)病防治所需的資金投入，落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護等措施。
近年來，特別是從去年以來，我們走出去的步伐明顯加快，跟隨“一帶一路”政策，我們在眾多的國家承接到了很多標志性的施
工項目，這些項目較之國內(nèi)的項目應該說安全生產(chǎn)的風險更大。無論是法律、政治、民族、宗教、風俗等各種因素，都給我們的境外安全生產(chǎn)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。股份公司召開海外工作會后，各級企業(yè)走出去的步伐肯定會加快，因此今年股份公司、海外事業(yè)部，要把此項工作當作重中之重，認真組織境外項目施工的責任企業(yè)和境外員工學習所在國安全生產(chǎn)法律法規(guī)、我國對境外工程施工安全生產(chǎn)管理的規(guī)定以及安全生產(chǎn)知識和技能，深入排查和消除事故隱患，有效提高風險防控能力和監(jiān)管水平，讓我們那些遠赴異國他鄉(xiāng)的員工們都能做到“飄洋過海不容易，安全千萬要注意；遵規(guī)守法不違章，開心掙錢歸故鄉(xiāng)”。
同志們， 2016年是“十三五”開局之年，希望我們?nèi)瘓F各級企業(yè)清醒地認識到安全生產(chǎn)領域的嚴峻形勢和困難挑戰(zhàn)，嚴格按照黨和國家的要求，落實責任、抓住關鍵，建立重預防、治根本的安全生產(chǎn)長效機制，形成高標準、嚴要求的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，努力建設安全中建，為中國建筑的持續(xù)穩(wěn)定健康科學發(fā)展做出更大的貢獻！
